日前，歷時12年的尼日利亞《石油工業(yè)法案》（PIB）終于進(jìn)入最后審議程序，一旦獲得尼日利亞議會通過，該國將迎來近60年來的首次油氣產(chǎn)業(yè)改革。

新設(shè)機構(gòu)確保市場公平開放

目前公開披露的信息顯示，改革法案將削弱尼日利亞政府對于油氣項目的控制，如石油資源部將不再有權(quán)授予、修改或更新運營執(zhí)照，油氣項目將在監(jiān)管部門建議下推進(jìn)。此外，根據(jù)改革法案，還將為尼日利亞油氣開發(fā)商設(shè)置兩個監(jiān)管單位，分別為尼日利亞上游監(jiān)管委員會（下稱“上游委員會”）以及尼日利亞中下游石油監(jiān)管局（下稱“石油監(jiān)管局”）。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此輪行業(yè)法案的修訂將為尼日利亞油氣行業(yè)帶來“天翻地覆”的變化。

根據(jù)多家尼日利亞媒體的最新報道，上游委員會將替代此前尼日利亞石油資源部以及石油檢查部門等機構(gòu)的職能，而石油監(jiān)管局將替代曾經(jīng)負(fù)責(zé)汽油等成品油定價工作的尼日利亞石油產(chǎn)品價格監(jiān)管局，此前負(fù)責(zé)石油補貼的相關(guān)部門也將停止運作。上游委員會以及石油監(jiān)管局需要就尼日利亞石油業(yè)未來出臺或修訂的任何規(guī)定進(jìn)行磋商，雙方合作將成為尼日利亞石油業(yè)高效運作的重要基石。另外，石油監(jiān)管局還將為尼日利亞石油運輸、分銷以及處理等環(huán)節(jié)制定稅費標(biāo)準(zhǔn)，同時也將確保尼日利亞石油業(yè)保持開放，讓第三方機構(gòu)能夠以平等的姿態(tài)參與進(jìn)來。

對此，市場研究機構(gòu)伍德麥肯茲評論稱，尼日利亞此番的油氣改革并不僅僅是“完成12年前的一項工作”，更是提高該國油氣行業(yè)上中下游競爭力的重要手段。

原油產(chǎn)量有望提升

據(jù)了解，石油與天然氣行業(yè)始終是尼日利亞的重要經(jīng)濟支柱，但近年來該國原油產(chǎn)量一直低迷不振。

據(jù)標(biāo)普全球普氏發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，尼日利亞原油產(chǎn)量約為179萬桶/日，較2019年的204萬桶/日下降幅度達(dá)到12%左右，這也創(chuàng)下了自2016年以來的產(chǎn)量新低。就在近日，尼日利亞總統(tǒng)MuhammaduBuhari公開表示，2020年因全球油價低迷以及產(chǎn)量快速下降，尼日利亞石油業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，現(xiàn)在甚至已經(jīng)“陷入混亂”。

據(jù)了解，根據(jù)最新“歐佩克+”會議制定的減產(chǎn)協(xié)議，今年1月，尼日利亞承諾將完成152萬桶/日的原油產(chǎn)量，較該國基準(zhǔn)原油產(chǎn)量低約31萬桶/日。標(biāo)普全球普氏預(yù)測認(rèn)為，受全球經(jīng)濟復(fù)蘇、政策刺激等因素影響，今年尼日利亞原油產(chǎn)量將逐步恢復(fù)，到4月，尼日利亞原油產(chǎn)量將達(dá)到170萬桶/日，下半年有望回升至190萬桶/日。

業(yè)內(nèi)期盼改革落地

尼日利亞拉各斯工商會（LCCI）主管MudaYusuf指出，全球能源市場正面臨根本性變化，越來越多的資金流向了非傳統(tǒng)油氣資源以及更加清潔的能源項目，這也為當(dāng)前的國際油價帶來壓力?！靶鹿诜窝滓咔樽屵@一情況變得更加糟糕，現(xiàn)有以及新建油氣項目的風(fēng)險大幅提高，投資也變得更加謹(jǐn)慎了?！?/p>

在此情況下，改革也成為了尼日利亞油氣業(yè)界的“期盼”。MudaYusuf表示：“當(dāng)前的尼日利亞油氣業(yè)面臨著多重困難，包括合資企業(yè)融資困難、監(jiān)管重疊、環(huán)境不安全以及國內(nèi)天然氣開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題。為此，LCCI將全力支持政府即將推出的油氣改革法案?！彼赋?，尼日利亞坐擁非洲最大油藏，但在2015年至2019年期間，尼日利亞獲得的外資總額僅占外資對非洲總投資的4%左右，這一現(xiàn)狀表明，尼日利亞油氣行業(yè)急切需要一個高競爭力的投資環(huán)境。

尼日利亞獨立油氣生產(chǎn)商執(zhí)行董事OluseyeFadahuinsi也指出，PIB遲遲沒有敲定不僅帶來了不確定性，也打擊了尼日利亞油氣行業(yè)的信心。

對于即將推出的新法案，MudaYusuf同時提醒，目前，尼日利亞深水油氣項目的審批過程仍相對繁瑣，他建議PIB應(yīng)設(shè)法保護現(xiàn)有投資，也應(yīng)盡力降低審批流程中“模棱兩可”和重復(fù)審批的部分，這也將為減少爭議、改善融資環(huán)境起到重要作用。