據(jù)報道，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌進入倒計時。醞釀許久的國家油氣管網(wǎng)公司成立文件近期已經(jīng)下發(fā)到地市一級，該公司預(yù)計將于8月份正式掛牌，這項近年來備受矚目的油氣體制改革即將邁出關(guān)鍵一步。公司成立后，將由國資委直接管理，與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級。

成立始末

2009年-2018年我國天然氣消費量年均復(fù)合增速達13.95%,而油氣管道里程數(shù)年均復(fù)合增速僅為6.55%,且呈現(xiàn)逐年下滑趨勢。管道運輸能力陷入瓶頸一定程度上限制了天然氣行業(yè)發(fā)展。

在此背景下,政府接連發(fā)布天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出了“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管網(wǎng)獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開”的指導(dǎo)意見,國家管網(wǎng)公司有望成立。

早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨立”就已經(jīng)開始醞釀。當年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來。

2018年以來，以管網(wǎng)獨立為目標的改革引起廣泛關(guān)注，并被業(yè)內(nèi)寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委員會審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

緊隨其后，今年5月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式出臺，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

“管住中間，放開兩邊”

油氣改革一直以來的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。中游管網(wǎng)獨立是大勢，一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進入管輸天然氣領(lǐng)域的障礙。

但油氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國天然氣市場發(fā)展的最主要短板。管網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)勢在必行!數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國在運天然氣長輸管道44條，在建和規(guī)劃干線14條。管道總長度遠低于發(fā)達國家，我國天然氣管道干線為7.6萬公里，配氣管網(wǎng)40萬公里。與之相較，美國的天然氣管道干線為50萬公里，配氣管網(wǎng)200萬公里。

興業(yè)證券認為，國家管網(wǎng)公司成立是管網(wǎng)市場化改革重要一步。最先利好上游，在價格機制理順的過程中，通過降低終端用戶的用能成本，加快提升燃氣覆蓋率，未來上下游直接對接形成市場化或準市場化模式，而中間管輸環(huán)節(jié)，政府核準穩(wěn)定的資產(chǎn)回報率：管道運營商和城市燃氣公司可受益于下游需求增長，同時隨著價改推進，資產(chǎn)收益率將穩(wěn)定可預(yù)期。

社會資本助力管網(wǎng)改革

據(jù)報道，國家管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋中國90%的長輸氣管道。除此外,儲氣庫、LNG接收站等也有望并入公司資產(chǎn),新管網(wǎng)公司成立后,擬引入社會資本,包括國家投資基金及民營資本,新資金將用于擴建管網(wǎng)。國家管網(wǎng)公司資源優(yōu)勢顯著,單從中石油、中石化的管道資產(chǎn)來看就達3269.67億元的規(guī)模,未來有望趕超俄羅斯Transneft公司成為世界第一大管道運營公司。

光大證券認為，管網(wǎng)公司的成立將對天然氣行業(yè)從上游至下游產(chǎn)生重大影響。第一,能夠推動天然氣價格改革,形成競爭性市場定價機制;第二,天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體量擴大,為市場注入新活力;第三,優(yōu)化管網(wǎng)及配套設(shè)施,完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委管道發(fā)展目標,2025年我國天然氣管道總里程將達到16.3萬公里,國家管網(wǎng)公司成立后,便于統(tǒng)籌布局國內(nèi)天然氣管道事業(yè),吸引社會資本進入天然氣相關(guān)行業(yè),增強我國天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競爭力,推動管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。